原创 肖太寿 肖太寿博士说税 2026年2月6日 07:21 四川 听全文
引言商品混凝土行业作为建筑业的重要上游产业，其税收政策的变化直接关系到企业的经营成本与市场竞争格局。根据《财政部国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9号），商品混凝土（仅限于以水泥为原料生产的混凝土）长期被纳入可选择简易计税方法的范围，这一政策有效降低了该类企业的税负与核算难度。然而，随着我国增值税制度的深化改革与税收法治建设的推进，财政部与税务总局联合发布的2026年第10号公告明确，自2026年1月1日起，停止执行财税〔2009〕9号文件第二条第（三）项第6款的规定。这意味着商品混凝土企业将不再具备选择简易计税方法的资格，必须统一按照一般计税方法缴纳增值税。这一政策调整不仅影响企业自身的税务管理，也对整个产业链的定价与合同履行产生深远影响。本文将从政策沿革、变化依据、原因分析及过渡期应对策略等方面展开探讨，旨在为企业提供清晰的税务指引与风险管理建议。
一、2025年12月31日之前，商品混凝土企业简易计税政策解析（一）政策依据与具体规定根据《财政部国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9号）第二条第（三）项第6款的规定：“商品混凝土（仅限于以水泥为原料生产的混凝土）可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税，但不得抵扣进项税额。”这一条款自2009年起实施，为商品混凝土企业提供了计税方法的选择权。财税【2014】57号文件将6%的征收率降未3%。
简易计税方法本质上是一种简化征管措施，适用于特定行业或业务类型。其核心特征在于：
1、征收率固定：按3%征收率计税，而非一般纳税人适用的增值税税率（目前销售货物税率为13%）。
2、进项税不抵扣：纳税人选择简易计税后，对应项目的进项税额不得从销项税额中抵扣。
3、选择权归属：纳税人可根据自身经营情况，选择按简易计税或一般计税方法，但一经选择，36个月内不得变更。
（二）政策适用条件与范围商品混凝土企业适用简易计税方法，需同时满足以下条件：
1、产品范围限定：仅限于以水泥为原料生产的混凝土，其他原料（如沥青混凝土）不适用。
2、纳税人身份：通常为增值税一般纳税人，小规模纳税人本身即适用简易征收，不涉及选择问题。
3、核算要求：企业应单独核算简易计税项目的销售额与应纳税额，未单独核算的不得适用。
（三）政策实施效果评析简易计税政策在实施多年间，对商品混凝土行业产生了显著影响：
1、降低税负：由于混凝土行业原材料（如砂石、水泥）进项税抵扣不足，按一般计税方法可能导致税负偏高。简易计税固定征收率3%，有效缓解了企业税负压力。
2、简化核算：避免了进项发票认证、抵扣等复杂操作，降低了企业财务人员的工作负荷与税务风险。
3、进发展：政策红利在一定程度上支持了中小型商品混凝土企业的生存与发展，保障了建筑市场的材料供应。
然而，简易计税也存在明显弊端：
4、进项税链条断裂：下游建筑企业无法取得税率相匹配的进项发票，可能影响其抵扣意愿，从而间接影响商品混凝土企业的市场竞争力。
5、政策依赖风险：部分企业长期依赖简易计税，财务核算与税务管理能力未能与一般计税模式接轨，面对政策变化时适应能力不足。
二、2026年1月1日起停止执行简易计税的政策依据及原因分析（一）政策调整的法规依据《财政部税务总局关于增值税若干政策调整事项的公告》（财政部税务总局公告2026年第10号）第六条规定：“《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9号）第二条第（三）项第6款的规定，自2026年1月1日起停止执行。”该公告的发布标志着商品混凝土企业简易计税政策的正式终结。
根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则，以及《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）的精神，增值税制度的设计遵循“税收中性、链条完整”的原则。简易计税作为过渡性安排，其存续与取消均需符合增值税改革的整体方向。
（二）政策调整的深层原因探析1. 完善增值税抵扣链条，实现税收中性
增值税的核心优势在于环环抵扣、税不重征。商品混凝土企业选择简易计税导致其向下游开具3%征收率的增值税发票，而下游建筑企业（一般纳税人）通常适用9%的税率，两者之间的税率差造成进项抵扣不充分，下游企业税负上升。此举破坏了增值税抵扣链条的完整性，违背了税收中性原则。取消简易计税，使商品混凝土企业回归一般计税，可确保全行业税率统一、抵扣顺畅，优化税收营商环境。
2. 适应税收征管现代化要求，提升管理效率
随着金税四期工程的推进与全电发票的全面推广，税务部门具备了更强的数据采集与分析能力，企业进销项发票的自动化比对成为现实。在此背景下，简易计税这种以牺牲抵扣链条为代价的简化征管措施，其存在必要性大大降低。统一采用一般计税方法，有利于税务部门通过大数据监控行业税收风险，提升整体征管效率。
3. 回应行业公平诉求，营造公平竞争环境
长期以来，商品混凝土行业内部存在一般计税与简易计税企业并存的情况，导致实际税负差异较大，形成不公平竞争。部分企业利用简易计税政策进行税收筹划，甚至出现虚开发票等违法行为。政策统一后，所有企业站在同一起跑线上，有利于规范市场秩序，引导企业依靠质量与服务竞争，而非税收洼地效应。
4. 与其他行业政策调整保持一致
近年来，财政部与税务总局已陆续取消了多个行业或产品的简易计税政策（如部分建材产品），推动增值税制度向更加规范、统一的方向发展。商品混凝土作为建筑材料的重要组成部分，其政策调整是这一整体趋势的延续。
5. 优化财政收入结构，减少税收漏洞
简易计税模式下，税收收入与产品增值额关联度较低，且可能存在企业通过关联交易转移利润的空间。恢复一般计税后，税收与企业的实际增值情况更紧密挂钩，有利于保障地方财政收入，减少税收流失。
（三）政策影响预测停止简易计税预计将产生以下影响：
1、企业税负短期波动：对于进项抵扣不足的企业，短期内税负可能上升。企业需通过价格调整、成本控制等方式消化影响。
2、行业整合加速：税收政策统一后，财务管理规范、成本控制能力强的大型企业优势将更加明显，可能推动行业集中度提升。
3、下游传导效应：商品混凝土价格上涨压力可能向建筑业传导，最终影响房地产开发与基础设施建设成本。
三、2025年12月31日前已签订未履行完毕合同的应对策略政策过渡期内，对于在2025年12月31日前已签订且尚未履行完毕的商品混凝土销售合同，企业需审慎应对，以防范税务与法律风险。
（一）税务处理原则：遵循“应税行为发生时间”判定根据《增值税暂行条例》及实施细则，增值税纳税义务发生时间通常为收讫销售款项、取得索取销售款项凭据或开具发票的当天（孰早）。对于跨期合同，关键判定标准在于应税销售行为的发生时间：
凡应税行为发生在2025年12月31日（含）之前的，仍可适用简易计税方法。
凡应税行为发生在2026年1月1日（含）之后的，必须适用一般计税方法。
“应税行为发生时间”对于商品混凝土销售而言，通常指混凝土交付并浇筑的时点（即货物所有权转移、风险报酬转移时点）。企业需依据合同约定的交付进度或实。（二）具体应对策略建议际履行情况准确划分。
1. 全面梳理存量合同，分类管理
企业应立即成立专项工作组，对2025年12月31日前签订的所有未履行完毕合同进行梳理，建立台账，记录合同金额、约定交货时间、付款进度、已履行部分等信息。按履行截止时间分类：
A类（能在2025年底前履行完毕的合同）：加速生产与交付，确保全部应税行为在政策截止日前完成，从而全程适用简易计税。
B类（部分履行在2025年底前，部分在之后的合同）：这是风险最高、也最需精细管理的类型。需与客户协商，争取调整交货计划或进行合同拆分。
2. 主动与客户协商，修订合同条款
对于B类合同，企业应主动与客户（主要是建筑企业）沟通，说明政策变化带来的影响，并协商以下事项：
（1）价格调整机制：因计税方法改变可能导致销售价格变动（企业税负成本变化），建议在补充协议中明确2026年1月1日后供货部分的定价调整公式。例如，可约定新价格=原合同价×（1+因税率变化导致的成本增加系数）。
（2）发票开具约定：明确约定不同期间供货对应发票的开具类型（2025年前为3%或6%征收率发票，2026年后为13%税率发票），避免后续争议。
（3）交付计划优化：在合理范围内，与客户协商将大部分或全部交货计划提前至2025年底前完成。
3、 完善内部财务与税务核算
（1））分时段核算：财务系统必须能够清晰区分政策截止日前后实现的销售收入，并分别按简易计税和一般计税方法进行核算。
（2）发票管理：严格遵守纳税义务发生时间开具发票，严禁将2026年后的收入提前开票以适用简易计税，否则将面临虚开发票的严重法律后果。
（3））进项税管理：对于为履行跨期合同而采购的原材料，其进项税额需按收入时段进行合理划分与抵扣。2026年后采购对应的进项税可依法抵扣。
（4））评估潜在税务风险，寻求专业支持
企业应评估因政策转换可能引发的税务风险点，如：
对应税行为发生时间判断错误导致的计税方法适用错误。
与客户就价格调整谈判失败，导致自身税负无法转嫁。
财务人员对一般计税方法操作不熟悉引发的申报错误。
建议聘请专业税务师事务所进行风险评估，并对财务人员进行专项培训。
（5）5.关注地方税务执行口径，及时备案沟通
尽管国家政策已明确，但各地税务机关在过渡期执行细节上可能存在差异。企业应及时与主管税务机关沟通，了解本地对跨期合同处理的具体要求。必要时，可就重大跨期合同的处理方案向税务机关进行书面备案或咨询，获取确定性意见。
（三）法律风险防范在合同处理过程中，企业需注意法律风险的防范：
1、保留证据：保留所有与客户就合同修订进行沟通的书面记录（邮件、函件、会议纪要等）。
2、书面变更：任何对原合同的修改，尤其是价格、交付时间等核心条款的变更，必须签订书面补充协议，避免口头约定。
3、不可抗力条款审视：审查原合同是否包含税收政策变化作为“情势变更”或“不可抗力”的条款，并依法依约主张权利。
（四）结论财政部、税务总局2026年第10号公告的发布，标志着商品混凝土行业施行多年的简易计税政策正式退出历史舞台。这一调整是深化增值税改革、完善税收抵扣链条、营造公平竞争环境的必然之举。对于企业而言，政策变化既是挑战，也是契机。
在2025年12月31日的政策截止日前，商品混凝土企业当务之急是：对内，迅速完成从简易计税到一般计税模式在财务、税务、业务层面的全面切换准备，提升成本管理与税务规划能力；对外，积极、妥善处理跨期合同，通过友好协商平衡各方利益，防范税务与法律风险。
长远来看，告别简易计税的“保护伞”，将促使商品混凝土行业从以往依赖税收政策的竞争，转向依靠技术创新、管理优化与服务升级的高质量发展轨道。企业唯有主动适应、提前筹划，方能在税制改革的浪潮中行稳致远，赢得新的发展空间。
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